Как модернизировать инфраструктуру ЖКХ без тарифного шока

Обновление энергетической и коммунальной инфраструктуры Казахстана обойдется в сумму свыше 13,5 трлн теңге. Однако масштабная модернизация не должна привести к чрезмерному росту тарифов. Для решения этой задачи запустили Национальный проект «Модернизация энергетического и коммунального секторов» (МЭКС). Финансовым оператором проекта стал Национальный инвестиционный холдинг «Байтерек». Какие инструменты финансирования используются, сколько проектов уже находится в работе и какую роль играет субсидирование ставок – об этом в интервью корреспонденту центра деловой информации Kapital.kz рассказал Управляющий директор холдинга «Байтерек» Руслан Тюлегенов.

– Руслан, Нацпроект МЭКС предполагает довольно масштабную перестройку инфраструктуры. Какова его главная задача?

– Если говорить простыми словами, задача - существенно обновить энергетическую и коммунальную инфраструктуру страны и сделать ее более надежной.

Нацпроект был утвержден постановлением Правительства 25 декабря 2024 года. Он охватывает сразу несколько направлений: развитие генерирующих мощностей, модернизацию объектов естественных монополий, поддержку отечественных производителей, внедрение цифровых технологий, а также меры поддержки социально уязвимых категорий населения.

Один из главных ориентиров - снизить уровень износа инфраструктуры до 40%, а аварийность - на 20%. В общей сложности модернизация должна охватить более 200 инфраструктурных компаний страны.

– Ранее говорилось, что общая потребность в финансировании превышает 13,5 трлн теңге. Из каких источников будут привлекаться средства?

– Модель изначально строилась так, чтобы не перекладывать всю стоимость модернизации на один источник. Около 6,8 трлн теңге предполагается обеспечить за счет тарифных источников. Еще примерно 6,8 трлн теңге необходимо привлечь в виде заемного финансирования - через банки второго уровня, международные финансовые организации и другие финансовые инструменты.

Холдинг «Байтерек» является финансовым оператором Нацпроекта, а непосредственно механизмы финансирования реализуются через наши дочерние организации - Банк Развития Казахстана и Казахстанскую Жилищную Компанию.

В частности, БРК работает с проектами субъектов естественных монополий по механизму прямого кредитования. Кроме того, в финансировании проектов участвуют банки второго уровня и международные финансовые организации.

КЖК, в свою очередь, обеспечивает финансирование государственных и квазигосударственных предприятий через выкуп государственных ценных бумаг местных исполнительных органов.

То есть внутри Холдинга сформирована двухуровневая система, которая позволяет подобрать финансовый инструмент в зависимости от типа проекта и его участника.

– А как организован отбор проектов на финансирование? Насколько прозрачен этот процесс?

– Одним из ключевых инструментов в этом направлении стала Электронная платформа закупок Нацпроекта, запущенная в ноябре 2025 года. Она позволяет автоматизировать процесс рассмотрения проектов. После получения положительных заключений технического оператора, тарифного регулятора и финансового оператора проект включают в перечень претендентов на финансирование.

На платформе Холдингом уже рассмотрено 332 заявки субъектов естественных монополий на общую сумму 833 млрд теңге. Из них:

- по механизму прямого кредитования по линии БРК, БВУ и МФО – 173 заявки на сумму 404 млрд теңге;

- по механизму облигационных займов местных исполнительных органов по линии КЖК – 159 заявок на сумму 429 млрд теңге.

– Как распределяются проекты по направлениям коммунальной инфраструктуры?

– Если посмотреть на проекты, которые рассматриваются КЖК в рамках механизма государственных ценных бумаг местных исполнительных органов, то наибольший объем приходится на теплоснабжение.

Сейчас в этом механизме находится 132 проекта общей стоимостью 193,6 млрд теңге.

Из них: 50 проектов на 95,5 млрд теңге связаны с теплоснабжением, 49 проектов на 58,8 млрд теңге – это объекты водоснабжения, 20 проектов на 23,8 млрд теңге предусмотрены в сфере водоотведения и 13 проектов на 15,5 млрд теңге - в электроснабжении.

При этом финансирование уже началось. По состоянию на 25 августа 2026 года выкуплены государственные ценные бумаги 13 местных исполнительных органов на общую сумму 160 млрд теңге.

– Один из главных вопросов при модернизации коммунальной инфраструктуры – влияние на тарифы. Как его планируется минимизировать?

– Это один из принципиальных вопросов Нацпроекта. Модернизировать инфраструктуру необходимо, но финансирование должно быть выстроено таким образом, чтобы инвестиционная нагрузка не приводила к резкому росту тарифов.

Для этого, в частности, предусмотрено субсидирование процентной ставки по займам. Если стоимость финансирования превышает 10% годовых, часть ставки может субсидироваться за счет бюджетных средств.

Зачем это нужно? Чтобы частные субъекты естественных монополий могли привлекать долгосрочные ресурсы - до 20 лет - по более приемлемой стоимости. Чем дешевле и длиннее заем, тем ниже финансовая нагрузка на проект и, соответственно, меньше давление на тариф для потребителей.

На 2026–2028 годы в республиканском бюджете на субсидирование части ставки по кредитам субъектов естественных монополий предусмотрено 35,5 млрд теңге. На сегодняшний день в КЖК уже перечислено 10,9 млрд теңге.

КЖК рассмотрела 26 проектов общей стоимостью 93,7 млрд теңге на получение субсидирования. По четырем из них уже заключены договоры на общую сумму в размере 5,7 млрд теңге.

– Можете перечислить, какие проекты уже получили финансирование?

– Да, финансирование уже активно идет. По линии БРК открыто финансирование 21 проекта на общую сумму 55,7 млрд теңге. Среди них проекты предприятий ТОО «Қарағанды Жарық», АО «ТАТЭК» и АО «АлЭС». Активно подключаются и банки второго уровня. Например, Халык Банк профинансировал проекты ТОО «Степногорск Теплотранзит» в сфере теплоснабжения.

Кроме того, одобрены проекты АО «Атырау Жарык», ТОО «Жамбылские электрические сети», ТОО «Атырауские тепловые сети», ТОО «КОКШЕТАУ ЭНЕРГО» и ряда других предприятий. Их общий объем составляет порядка 300 млрд теңге. Подписание кредитных соглашений и открытие финансирования по этим проектам запланировано на август-сентябрь 2026 года.

– Вы упомянули о возможности сотрудничества с международными финансовыми организациями. Можете привести пример их участия?

– Да, как я уже сказал, международные финансовые организации также участвуют в реализации Нацпроекта. В частности, Европейский банк реконструкции и развития одобрил проекты в сфере электроснабжения таких предприятий, как АО «Алатау Жарық Компаниясы» и ТОО «Оңтүстік Жарық Транзит».

Участие международных финансовых организаций дает возможность не только расширить доступ к долгосрочному финансированию, но и диверсифицировать его источники. Для инфраструктурных проектов, которые реализуются в течение многих лет, это особенно важно.

– На настоящем этапе можно ли уже говорить о практическом запуске масштабной модернизации?

– Я бы сказал, что мы уже перешли от создания системы к ее практической работе. 2025 год действительно стал отправной точкой. Нужно было сформировать нормативную базу, определить механизмы финансирования, выстроить взаимодействие между участниками. Для этого был принят Закон о развитии столицы и городов республиканского значения, а также 25 нормативных актов.

Сегодня эта архитектура уже работает. Поступают заявки, проекты проходят отбор, определяется источник финансирования, заключаются соглашения и начинается финансирование.

При этом мы изначально исходили из того, что Нацпроект не должен зависеть только от бюджета или только от тарифов. Поэтому модель сочетает тарифные источники, долгосрочные займы, средства банков, международных финансовых организаций и механизм субсидирования.

– Какой результат в конечном итоге должен получить потребитель?

– В конечном итоге потребителю важны не финансовые механизмы, а качество услуги: чтобы зимой стабильно было тепло, вода подавалась без перебоев, электросети выдерживали нагрузку, а количество аварий снижалось.

Поэтому главный результат Нацпроекта - более надежная и современная инфраструктура.

Но есть и вторая важная составляющая - финансовая устойчивость этой модернизации. Нельзя обновить сети сегодня, создав проблемы для отрасли или потребителей завтра. Именно поэтому мы используем разные источники финансирования, привлекаем долгосрочные средства и субсидируем процентные ставки. Наша задача - провести необходимое обновление инфраструктуры, одновременно сдерживая влияние инвестиционных расходов на тарифную нагрузку.